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文/刘晓博

近日，新疆伊犁州政务服务管理局在人民网“领导留言板”上，回答网友关于伊犁州行政级别的时候证实：伊犁州的行政级别是副省级！

于是有媒体称：中国第16个“副省级市”诞生了。

那么，副省级市到底是什么回事？目前都有哪些，为什么伊犁州成为第16个？

众所周知，城市是有行政级别的，早在西周、春秋时就是如此，到了秦统一以后更是如此。

当今中国的城市，大致可以分为正省级、副省级、正厅级（地级市）、正处级（县级市）等，据说未来还会有镇级市。

正省级的城市，就是四大直辖市——北京、上海、天津、重庆。其实香港、澳门虽然是特别行政区，也可以看做直辖市，级别也是正省级。

副省级城市目前有15个，包括5个计划单列市——深圳、厦门、宁波、青岛、大连，以及10个省会城市——广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州。

正厅级城市（普通地级市）和正处级城市（县级市）非常多，这里就不列举了。

很多地级市，尤其是省会城市、省域副中心城市，目前的一把手往往高配副部级，甚至可能是省委常委、省委副书记兼任，但这些城市的级别仍然是正厅级，比如他们的市长就是正厅级，不是副部级。这类高配干部的城市有：几乎所有的省会城市，苏州、赣州、包头等。

副省级城市的出现，跟国家搞计划单列市有关，计划单列市类似于“准直辖市”。后来，计划单列市逐步缩小为5个，但国家还是保留了比较重要的10个非计划单列市省会城市为副省级。这10个城市，虽然行政为副省级，但没有计划单列市的“省级经济管辖权”。

近年来，一批发展很快、定位上升的城市希望成为副省级城市，比如已经列入9个国家中心城市之一的郑州，以及GDP名列内地第六的苏州，但这个梦想一直没有实现。

为什么伊犁州突然就副省级了？

更为戏剧性的是，9月13日伊犁州政务服务管理局在回答网友提问的时候，还说伊犁州是正厅级，但很快就更正为副部级，由此可见变化可能是最近发生的。

伊犁州地处新疆西部，总人口284.8万，总面积268593平方公里，其中州直辖的县市有伊宁市、霍尔果斯市、霍城县等11个；州管辖的地区有两个——塔城地区、阿尔泰地区，塔城管辖的县和县级市有7个，阿尔泰地区管辖的县和县级市有7个。

这种州下面有地区，地区下面还县和县级市，是非常罕见的。一般来说，地区就是正厅级。所以，直辖了11个市县和2个地区的伊犁州成为副省级有其合理性。

伊犁州的总人口并不多，跟一个人口大县、县级市接近（比如广东县级市普宁有247万人），但管辖面积巨大，相当于130个深圳的面积，或者42个上海。

此外，无论从历史还是现实看，伊犁州在巩固边疆、保障国家安全上也都非常重要。

值得注意的是：伊犁州旗下的霍尔果斯市是中国内地7个经济特区之一，最近还成为新疆自贸试验区的一部分。

这样，伊犁州就显得非常特殊：副省级、特区、自贸试验区，这三个头衔的叠加，让伊犁州成为足以跟深圳、厦门比肩的地方。

那么，我们可以把伊犁州看做是中国第16个副省级市吗？

答案是：不可以。

原因很简单，伊犁州并不是一个市，只能看做是一个特殊的区。

副省级的区之前就有好几个，比如上海的浦东新区、天津的滨海新区、重庆的两江新区、河北的雄安新区，它们的行政级别就是副省级，这是非常明确的。

所以，我们可以把伊犁州看作第5个副省级区。

此外，享受部分省级或者副省级管辖权限的区还有一些，比如横琴、南沙、前海。其中珠海横琴新区就更有意思，它看起来像一个正省级的新区，因为管委会的两个主任分别是广东省省长和澳门特首，而且横琴获得了相当一批省级审批权限。

但横琴新区的“正省级新区”，似乎还缺少一个中央的正式认定。

伊犁州获得副省级，传递了什么信号？

这说明中央对平衡东西部发展、巩固边疆、一带一路更加重视了。

这可以跟今年4月西藏的米林、错那正式撤县设市放在一起看。米林的人口不到3万，错那的人口不到2万，它们之所以撤县设市，主要原因是巩固边疆、平衡东西部发展。

伊犁和喀什在治理新疆战略中非常重要，所以2010年国家把喀什和伊犁州下面的霍尔果斯设置为经济特区，并在最近设置了自由贸易试验区，现在又明确了伊犁州为副省级。

这可能还告诉我们：从长远看，进一步优化全国的行政区划是大概率的。

无论跟美国比，还是跟周边的日本、越南比，中国的省级行政区都是偏少的。比如：美国国土面积跟中国接近，但有50个州，未来可能诞生第51州（哥伦比亚特区可能晋升为州）；日本面积只相当于中国两个省，但省级区域有47个（都、道、府、县）；越南面积也大约相当于中国两个省，有58个省、5个直辖市。

中国大部分省级区域的边界，尤其是传统的汉族聚居区的省域边界，在明朝中期就大致形成了。从那时到现在，四五百年过去了，人口暴增了10倍以上，优化行政区划很有必要。

当然，几个西部、西北的边疆省区就更有必要。比如新疆面积166万平方公里，几乎相当于10个河南省、或16个江苏。

遇到西方制C，一个省（区）庞大的区域都会受到影响。

所以，未来新疆这种超大省区分拆是有可能的，比如变成3个省。

我个人建议，未来自治区可以都统一为省，因为自治区面积庞大，包含多个民族，用某一个民族来命名自治州、自治市、自治县是合理的，但命名一个省级区域就值得推敲。

新疆这个名称也可以研究。新疆自古就是中国领土，并不是“新的疆土”，汉唐时代在新疆地区有很多地名，非常有文化、有意义，可以考虑重新启用。

最后总结一下：中国目前有15个副省级城市，另外还有至少5个副省级区（州）。

5个副省级区（州）分别是：浦东新区、滨海新区、两江新区、雄安新区、伊犁州。

网上有所谓19个副省级新区的说法，但并不确切，不是所有的国家级新区都是副省级，也不是所有享受副省级管辖权、或部分省级权限的新区都是副省级，它们大多数是正厅级。

横琴新区到底算正省级还是副省级，有待明确。

顺便说一下：这篇文章构思于高铁站，写作、发布于高铁上，这对我来说是第一次，乘坐高铁旅行真的很方便，可以同时兼顾工作。

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